【食安在行动，守护好“食”光】落实包保工作、构建溯源体系，佛山顺德区探索食品安全治理的“顺德样本”

【食安在行动,守护好“食”光】专栏,通过记者实地走访,记录广东各地区市场监管部门在食品安全“守、查、保”专项行动中的工作细节,并结合当地食品安全监管实际,突出“一城一特色,一地一亮点”,积极展现各地区监管部门在守护群众“舌尖上的安全”方面付出的努力,宣传食品安全成效做法、先进典型以及行业自律、诚信建设典型经验。

1月17日,跟随佛山市顺德区市场监督管理局工作人员的脚步,记者实地走访了当地农贸市场、网红餐饮街等重点场所,从市场监管人员的工作日常了解当地食品安全监管现状。

据佛山市顺德区市场监督管理局副局长陈阳芳介绍,顺德区深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动,严格落实食品安全“两个责任”,不断创新食品安全监管方式与治理模式,在高质量创建国家食品安全示范城市的过程中逐渐形成了“顺德经验”与“顺德样本”。

01.“守查保”检查覆盖率达100%

据了解,顺德将“守底线、查隐患、保安全”专项行动纳入2022年度食品安全考核,配置食品安全监管骨干力量,与国家食品安全示范城市创建工作同步推进,聚焦民生热点问题有序开展各项检查,发现问题及时整改,并切实落实台账资料填报工作。

截至2022年年底,顺德共计检查相关经营主体35794户次,检查覆盖率100%,发现风险问题数2050个,完成处置比例100%,同时推出多项在全市领先的工作举措,行动成效显著。

一是加强培训,督促经营单位主动履行食品安全管理主体责任。

2022年顺德已有1.3万家餐饮服务单位完成培训考核,完成数量在佛山全市五区排名第一。有效提升了食品安全从业人员的食品安全管理水平。

二是严厉执法与宣传普法并重,案例曝光宣传内容阅读量过千万。

2022年顺德食品药品方面立案1073宗,数量比往年大幅增长,并在全市率先查处多宗食品非法添加“金银箔粉”案件。

同时通过微信公众号、网络新媒体、报纸、电视等渠道向社会曝光“守查保”行动典型案例,上述“金银箔粉”案件在媒体渠道阅读量超千万,取得了良好的普法宣传效果和社会反响。

三是首创试点“红黄牌”警示管理,“亮牌”倒逼学校提升食堂食品安全水平。

顺德大良市场监管所在全市首创《校园食品安全“红黄牌”警示管理办法》,督促辖区各类学校、托幼机构切实落实食品安全主体责任。

2022年,大良街道共对辖区5家学校“亮黄牌”,以警示倒逼各类学校落实食品安全主体责任。

顺德区食安办向全区各镇街推广“红黄牌”警示管理模式,与教育部门紧密联动,形成校园食品安全齐抓共管的局面。

02.探索农贸市场升级改造“顺德路径”

“请您出示一下营业执照以及今天的肉类产品采买凭证”“这些产品的采购地是哪里,是否已经经过消杀抽检”……在顺德大良街道金水市集,市场监管人员对这里的商户进行日常询问检查。而这一市场也是经过升级改造的农贸市场之一。

据陈阳芳介绍,农贸市场升级改造入选顺德区2022年十大民生实事项目,截至2022年年底,顺德全区在营184个农贸市场中,已有113个完成改造,27个正在施工或已制定升级改造方案,41个达成改造意向,完成改造市场数量在全市领先。

顺德实施的主要措施

一是标准引领农贸市场升级改造规范化,探索出市场升级改造的多种“顺德路径”。组建顺德区农贸市场升级改造工作专班,出台《农贸市场升级改造规范化实施指南》以标准化指导市场开办方进行升级改造,在制订农贸市场升级改造方案过程中充分考虑每个市场的建设和运营特点,“一场一策”形成差异特色,形成了“旧改重建”型、“翻新优化”型、“提级升档”型等多种升级改造模式,可为其他地区的农贸市场升级改造工作提供重要借鉴。

二是出台农贸市场升级改造奖励办法,专设1.5亿元奖励资金。截至2022年年底,顺德全区已有51个市场顺利通过自主申报、技术机构现场评审、社会公示等程序,成功获得奖励资金约814万元,为引导和支持农贸市场稳步推进改造工程提供强有力的支持。

三是建立农贸市场“红黑榜”,通过舆论倒逼市场开办方提高管理水平。顺德区专班每季度评选出“优秀”和“落后”农贸市场名单并向社会公布,起到奖先惩后的效果。

陈阳芳表示,目前顺德成功升级改造的农贸市场档位布局科学,购物环境舒适,购物体验便利,同时对重点食用农产品、食品开展全过程溯源管理,让市民的“菜篮子”拎得舒心又放心。

03.“两早两快”落实“两个责任”

自上级部署食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”工作(以下简称“食品安全包保工作”)以来,顺德区通过“早动员、快部署、早培训、快督导”等“两早两快”措施,全面推进食品安全包保工作落地落实。

一是早动员,提前做好准备工作。

在全国食品安全办主任会议召开之后,顺德区食安办第一时间向顺德区领导报告会议精神,组织各镇街召开动员部署会议,传达上级文件精神及工作要求。

同时从登记许可系统梳理全区获证食品生产经营单位大名单,提前发送至各镇街进行摸底排查,做好包保工作前期准备。

二是快部署,统一标准稳步推进。

2022年10月份、11月份,顺德先后两次组织各镇街召开座谈,统一思想,并制定符合该区实际的相关工作措施。

同时抽调精干力量,组建工作专班,提前对各镇街报送数据的格式进行明确和指导,最后顺德区在全市率先完成数据报送,共上报各级主体33416家,纳入包保干部共1656人,并在全市率先通过数据校验。

三是早培训,明确任务共抓落实。

顺德及时建立“四联互通”工作机制,2022年12月上旬即组织各镇街、各单位联络员开展培训会议,对签订承诺书、开展督导等工作细节进行明确,同时对各镇街落实C级、D级包保工作提出了具体工作要求。

截至2022年12月13日已全部完成26名B级包保干部食品安全责任与任务承诺书的签订,并组织89家A级、260家B级包保主体完成了企业主体责任承诺书的签订任务。

四是快督导,以上率下全面推进。

2022年12月13日,佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇率先开展包保主体现场督导检查,现场检查了企业的食品安全现状,听取企业负责人对落实食品安全主体责任的情况汇报,并对企业食品安全管理提出了工作要求。

截至2022年12月30日,已通过多种形式完成区级包保主体督导检查全覆盖,这也充分体现了顺德各级包保干部落实包保工作、保障食品安全的决心和力度。

04.构建重点食用农产品、食品溯源管理体系

日新月异的时代发展以及人民群众不断变化的新需求,也为市场监管部门的食品安全治理能力提出了更高要求。

2022年3月,顺德区市场监管局制定印发了《用新发展理念武装头脑 夯实基础 坚守食品安全底线 高水平创建国家食品安全示范城市工作方案》,将落实高质量发展监管理念贯穿在食品生产、销售、餐饮各环节,延伸至农贸市场重点产品环节的监管全链条、全过程、全闭环,持续推进食品安全治理能力和治理体系现代化,建立与“世界美食之都”品牌地位相适应的食品安全保障机制,确保人民群众“舌尖上的安全”,高水平创建国家食品安全示范城市。

顺德区作为试点地区开展重点品种食用农产品溯源管理试点工作,依托信息化手段构建重要农产品、食品安全全过程溯源体系。截至2022年年底,顺德区184家农贸市场中已有116家农贸市场,245家食品生产企业,159家学校食堂,实现生猪肉品、水产品、烧腊熟食、湿米粉、蔬菜、豆制品等重要农产品、食品溯源管理。全区共实现溯源产品5969个,录入溯源信息580935批次,为消费者提供查询信息322825批次,初步实现了食品安全“正向追踪、反向溯源、公众查询”三大功能,市民食品安全获得感和满意度大大提升。

“顺德通过溯源串联全过程的食品安全,在运用社会治理手段夯实食品安全体系的基础上,以标准化引导食品行业新兴领域规范化发展,立足职能锐意创新促进地区食品行业和经济的高质量发展。”陈阳芳最后指出。

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